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發布機構: 臨淄區審計局 組配分類: 政府辦文件

臨淄區人民政府辦公室關于印發臨淄區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知

發布日期:2018-12-12 00:19:47 瀏覽次數:字體:[ ]

                                                                   臨政辦字〔2018〕127號


各鎮人民政府、街道辦事處,各開發區管委會,區政府各部門,各有關單位:

《臨淄區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經區政府研究,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                         臨淄區人民政府辦公室

                                                            2018年12月10日

(此件公開發布)

臨淄區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

 

為深入貫徹落實《京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環大氣〔2018〕100號)、《山東省落實〈京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》(魯政辦字〔2018〕217號)和《淄博市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(淄政辦字〔2018〕144號)要求,切實做好我區2018—2019年秋冬季(2018年10月1日—2019年3月31日)大氣污染防治工作,全面完成上級下達我區的秋冬季空氣質量改善目標任務,結合我區工作實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)主要目標。全面完成我市下達的2018—2019年秋冬季考核指標,2018年10月1日至2019年3月31日,全區PM2.5平均濃度同比下降4%以上(以國控點計算,控制在76微克/立方米以內),重污染天數同比減少3天(以國控點計算,不超過13天)。2018—2019年秋冬季空氣質量改善目標(見附件1),主要任務及工程措施(見附件2)。

(二)基本思路。堅持問題導向和目標導向,立足于產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整,以推進清潔取暖、公轉鐵、企業提標升級改造為重點,鞏固“散亂污”企業綜合整治成果,狠抓柴油貨車、工業爐窯和揮發性有機物(VOCs)專項整治,有效應對重污染天氣,實施秋冬季錯峰生產,加強區域聯防聯控,嚴格督察問責,深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務

(一)調整優化產業結構

1.嚴控“兩高”行業產能。加快完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。2018年12月底前,完成生態保護紅線劃定工作。(區發改局、臨淄環保分局牽頭,各鎮、街道負責落實。以下任務均需各鎮、街道負責落實,不再一一列出)加快建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、焦化、化工等重污染企業搬遷工程,應重點向建成區外轉移。(區經信局牽頭)

加大鋼鐵、焦化、火電等行業產能淘汰和壓減力度,列入去產能的鋼鐵企業,一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。按照省有關要求實施“以鋼定焦”,加大獨立焦化企業淘汰力度。(區經信局、臨淄環保分局牽頭)2018年12月底前完成市級下達的火電機組關停任務。(區發改局牽頭)

2.鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。在全面完成“散亂污”綜合整治銷號工作基礎上,強化日常監管力度,堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。同時,按照“動態管理”的原則,發現一起,處置一起。對于符合產業政策和環保要求的,依法依規辦理相關環保手續;對不符合產業政策、環保手續不全或難以通過改造達標的企業,切實做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);對于整合搬遷類的,依法依規辦理相關審批手續;對于升級改造類的,對標先進企業實施深度治理,由相關責任部門蓋章確認后方可投入運行。同時,落實中央環保督察整改要求已驗收銷號的清單之外新發現的“散亂污”企業,分類建立清單。(臨淄環保分局、區經信局牽頭)

各鎮、街道對行政區域內存在的“散亂污”企業集群,要制定總體整改方案并向社會公開,同步推進區域環境整治工作,改變“臟亂差”生產環境。(臨淄環保分局牽頭)

3.深化工業污染治理。自2018年10月1日起,全區嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特別排放限值,推進重點行業污染治理設施升級改造。繼續推進工業企業無組織排放治理,在安全生產許可條件下,實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集,2018年12月底前基本完成。(臨淄環保分局牽頭)

有序推進鋼鐵行業超低排放改造。深化有組織排放控制,燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米,其他生產工序分別不高于10、50、150毫克/立方米;強化無組織排放管控,所有物料儲存、輸送及生產車間應密閉;實施清潔運輸,大宗物料和產品主要通過鐵路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。(臨淄環保分局牽頭)

禁止新增化工園區,加大開發區、工業園區、高新區等整合提升和集中整治力度,減少工業聚集區污染。(區經信局、區商務局牽頭)按照“一區一熱源”原則,推進園區內分散燃煤鍋爐有效整合。(區經信局、區發改局、臨淄環保分局牽頭)。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心,配套高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。(臨淄環保分局、區經信局牽頭)

4.加快推進排污許可管理。2018年12月底前,完成有色金屬(再生金屬)等行業排污許可證核發,將錯峰生產方案載入排污許可證。對已完成排污許可證核發的行業,按照上級有關要求,將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度,強化信息公開和公眾監督,確保排污單位落實持證排污、按證排污的主體責任,嚴厲依法打擊無證排污違法行為。(臨淄環保分局牽頭)

(二)加快調整能源結構

5.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理,按照2020年采暖期前平原地區基本完成冬季取暖散煤替代的任務要求,落實《淄博市冬季清潔取暖試點城市實施方案(2018—2021年)》,合理確定年度改造任務。(區住建局牽頭)兼顧農業大棚、畜禽舍等散煤治理工作,(區經信局牽頭)同步推動建筑節能改造,提高能源利用效率。(區住建局牽頭)堅持從實際出發,統籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬;堅持因地制宜,合理確定改造技術路線,宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,積極推廣太陽能光熱和集中式生物質能;堅持突出重點,優先保障大氣污染防治重點地區天然氣需求,優先推進對城市空氣質量影響大的地區散煤治理;堅持以氣定改,在優先保障2017年已經開工的居民和供暖鍋爐“煤改氣”項目用氣基礎上,根據年度和采暖期新增氣量合理確定居民“煤改氣”戶數和供暖鍋爐“煤改氣”蒸噸數;堅持先立后破,對于以氣代煤等替代方式,在氣源未落實情況下,原有取暖設施不予拆除。按照上級有關要求,全區完成居民清潔取暖散煤替代任務。(區住建局牽頭)要以鎮、街道為單元整體推進,完成散煤替代的地區,采取綜合措施,防止散煤復燒。(區經信局、區綜合行政執法局、區教育局、區衛計局牽頭)

嚴厲打擊劣質煤銷售,確保行政區域內使用的散煤符合煤炭質量標準。(區經信局牽頭)

6.開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。(區綜合行政執法局、區經信局、臨淄環保分局牽頭)在確保供熱安全可靠的前提下,加快集中供熱管網建設,探索擴大熱力管網供熱半徑,優先利用熱電聯產等清潔供暖方式淘汰管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。(區發改局、區住建局、區經信局、區綜合行政執法局牽頭)2018年12月底前,除高效煤粉鍋爐外,建成區淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。建立燃煤鍋爐綜合整治清單。開展排查工作,嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。各鎮、街道要加強對本區域燃燒醇基燃料的企業進行現場檢查和監管,環保部門依法查處以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料等違法行為。(臨淄環保分局牽頭)

按照上級有關要求,完成65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造,達到燃煤電廠超低排放水平。生物質鍋爐應采用專用鍋爐,禁止摻燒煤炭等其他燃料,配套布袋等高效除塵設施。積極推進建成區生物質鍋爐超低排放改造。(臨淄環保分局牽頭)

加快推進燃氣鍋爐低氮改造,原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。2018年12月底前,啟動全區燃氣鍋爐低氮改造。(臨淄環保分局牽頭)

(三)積極調整運輸結構

7.提升鐵路貨運比例。落實運輸結構調整三年行動方案,配合制定大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、綠色貨運樞紐建設實施計劃,明確運輸結構調整目標,大幅減少貨物公路運輸量。充分發揮已有鐵路專用線運輸能力,在條件具備的情況下禁止公路運輸;配合加快鐵路線連貫連通建設,解決貨物運輸“最后一公里”問題;配合加快港口和鋼鐵、電力、焦化等重點工礦企業鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,配合同步建設鐵路專用線。(區發改局、區交通運輸局牽頭)

8.加快車輛結構升級。落實營運車結構升級三年行動方案和國三排放標準營運柴油貨車及采用稀薄燃燒技術或“油改氣”老舊燃氣車輛提前淘汰計劃。按照上級有關要求,建成區公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和達到國六排放標準清潔能源汽車的比例達到80%。(區交通運輸局牽頭,區發改局、區經信局、區住建局、區綜合行政執法局、臨淄郵政公司等配合)依法強制報廢超過使用年限的車輛。(臨淄交警大隊牽頭)

自2018年10月1日起,建成區新增和更新的公交、環衛、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車;物流園區、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。加快淘汰國三及以下排放標準的營運重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”老舊燃氣車輛。(區交通運輸局、臨淄交警大隊牽頭)

(四)強化面源污染防控

9.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核,平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里,每月向社會公布降塵監測結果。(臨淄環保分局牽頭)

嚴格施工和道路揚塵監管。按照上級有關要求,建立施工工地動態管理清單。建筑工地要做到施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率、視頻在線監控率、PM10在線監測率“8個100%”。全區5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地有關主管部門聯網。(區住建局牽頭)各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,實行分段施工。將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價;(區住建局、區交通運輸局、區水務局牽頭)將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”;(區住建局、區交通運輸局、區水務局牽頭)對渣土車輛未做到密閉運輸的,一經查處按上限處罰,拒不改正的,車輛不得上路行駛。(區綜合行政執法局、臨淄交警大隊、區交通運輸局牽頭)大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率。(區綜合行政執法局、區交通運輸局、臨淄公路分局牽頭)

10.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環境法律法規和有關規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理,消除自燃和冒煙現象。(臨淄國土資源分局牽頭)

11.嚴控秸稈露天焚燒。堅持疏堵結合,因地制宜大力推進秸稈機械化還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化鎮、街道秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網格化監管體系,加強“定點、定時、定人、定責”管控,積極配合大氣強化督查、巡查和秋收階段秸稈禁燒專項巡查。(區農業局牽頭)

12.嚴控城市面源污染。強化城市餐飲油煙治理,加大露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、餐飲油煙等污染的行政執法力度,對違規單位或個人依法進行處罰。(區綜合行政執法局牽頭)制定全區建成區重大節假日煙花爆竹禁放限放方案,明確禁放限放區域和時間,2018年年底前完成并向社會公布。(區文明辦牽頭)

(五)實施柴油貨車污染治理專項行動

13.嚴厲查處機動車超標排放行為。2018年12月底前,按照上級有關要求,對本地生產、銷售的車(機)型系統全面開展抽檢工作。嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗,排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時,要通過國家機動車排污監控平臺逐車核實環保信息公開情況,查驗污染控制裝置,開展上線排放檢測。配合開展地方環保達標公告和目錄審批依法取消工作。(臨淄環保分局牽頭)

形成環保部門檢測、交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管常態化工作機制,加大路檢路查力度,依托超限超載檢查站點等,開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(OBD)、尾氣排放達標情況等監督抽查。(臨淄環保分局、臨淄交警大隊、區交通運輸局牽頭)對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所,采取“雙隨機、一公開”等方式,開展入戶監督抽測,同步抽測車用燃油、車用尿素質量及使用情況。(區工商局、區質監局牽頭)開展在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)建設工作。(區交通運輸局、臨淄環保分局牽頭)通過隨機抽檢、遠程監控等方式加強對排放檢驗機構的監管,做到年度全覆蓋,重點核查超標車、異地車輛、注冊5年以上的營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢測報告等,嚴厲打擊排放檢測機構弄虛作假行為,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。(臨淄環保分局牽頭)

推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業負責、全程監控模式,推進里程低、殘值高等具備條件的柴油車深度治理,并安裝遠程排放監控設備和精準定位系統,與環保部門聯網,實時監控油箱和尿素箱液位變化,以及氮氧化物、顆粒物排放情況,確保治理效果。在條件成熟的情況下試點開展定期更換出租車三元催化裝置。(區交通運輸局、臨淄環保分局牽頭)

14.加強非道路移動源污染防治。2018年12月底前,完成非道路移動機械摸底調查,劃定并公布低排放控制區。低排放控制區內禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械,對出現冒黑煙的地區,向社會通報并責成整改。對低排放控制區內使用的工程機械定期開展抽查。加大老舊工程機械淘汰力度。(臨淄環保分局、區住建局、區交通運輸局、區農機局、區水務局、區經信局牽頭)

15.強化車用油品監督管理。按照上級有關要求,開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態化管理機制,實行多部門聯合執法,以城鄉結合部、國省道、企業自備油庫和物流車隊等為重點,通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段,嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車,一經發現,堅決取締,嚴防死灰復燃。(區經信局、區工商局、區質監局、臨淄交警大隊、區住建局、區交通運輸局、臨淄環保分局、區安監局、區綜合行政執法局、臨淄規劃分局牽頭)

開展對煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫的常態化監督檢查,嚴厲查處生產、銷售、存儲和使用不合格油(氣)行為。(區經信局、區質監局、區工商局、區住建局牽頭)

(六)實施工業爐窯污染治理專項行動

16.全面排查工業爐窯。以鋼鐵、建材、焦化、化工等為重點,涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金,銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生,水泥、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料,焦化、化肥、無機鹽、電石等行業,按照熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發生爐等9類,開展拉網式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結合,建立詳細管理清單。按照上級有關要求,未列入管理清單的工業爐窯,一經發現,立即納入秋冬季錯峰生產方案,實施停產。(臨淄環保分局牽頭)

結合實際情況,制定工業爐窯綜合整治實施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節點和改造任務,推進工業爐窯結構升級和污染減排。(臨淄環保分局牽頭)

17.加大不達標工業爐窯淘汰力度。按照國家、省新修訂完善的綜合標準體系要求,嚴格執法監管,促使一批能耗、環保、安全、質量、技術達不到要求的產能,依法依規關停退出。對熱效率低下、敞開未封閉,裝備簡易落后、自動化水平低,布局分散、規模小、無組織排放突出,以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業爐窯,加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣化爐。(臨淄環保分局、區經信局、區安監局、區質監局、區科技局牽頭)

18.加快清潔燃料替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等,加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進行替代。(區經信局、臨淄環保分局牽頭)

2018年12月底前,基本取締燃煤熱風爐、鋼鐵行業燃煤供熱鍋爐;基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造,煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米;大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐;集中使用煤氣發生爐的工業園區,暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。(區經信局、臨淄環保分局牽頭)

19.實施工業爐窯深度治理。鑄造行業燒結、高爐工序污染排放控制,參照鋼鐵行業相關標準要求執行;已有行業排放標準的工業爐窯,嚴格執行行業排放標準相關規定。暫未制訂行業排放標準的其他工業爐窯,按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執行,自2019年1月1日起達不到相關要求的,依法實施停產整治。(臨淄環保分局牽頭)

全面淘汰環保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施,水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。(臨淄環保分局牽頭)

(七)實施VOCs綜合治理專項行動

20.深入推進重點行業VOCs專項整治。按照分業施策、一行一策的原則,重點推進石化、制藥、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理。落實重點行業VOCs污染治理技術指南。開展VOCs專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為。2018年12月底前,完成重點工業行業VOCs綜合整治及提標改造。未完成治理改造的企業,依法實施停產整治,納入冬季錯峰生產方案。(臨淄環保分局牽頭)

21.加強源頭控制。禁止新改擴建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產和使用的項目。積極推進工業、建筑、汽修等行業使用低(無)VOCs含量原輔材料和產品。自2019年1月1日起,汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業防腐涂料即用狀態下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升,全區自2019年1月1日起參照執行。積極推進汽修行業使用低VOCs含量的涂料,自2019年1月1日起,汽車修補漆全部使用即用狀態下VOCs含量不高于540克/升的涂料,其中,底色漆和面漆不高于420克/升。(臨淄環保分局、區經信局、區交通運輸局、區住建局牽頭)

22.強化VOCs無組織排放管控。開展工業企業VOCs無組織排放摸底排查,包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統逸散排放等。按照上級有關要求,建立重點行業VOCs無組織排放改造全口徑清單,加快推進VOCs無組織排放治理。(臨淄環保分局牽頭)

加強工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中,并采用密閉管道或密閉容器輸送;離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備,干燥單元操作采用密閉干燥設備,設備排氣孔排放VOCs應收集處理;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。(臨淄環保分局牽頭)

全面推行泄漏檢測與修復(LDAR)制度。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測,并建立臺賬,記錄檢測時間、檢測儀器讀數、修復時間、修復后檢測儀器讀數等信息。2018年12月底前,石化企業設備與管線組件泄漏率控制在3‰以內。全面開展化工行業LDAR工作。(臨淄環保分局牽頭)

加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發性有機液體,儲存應采用低壓罐或壓力罐;真實蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發性有機液體,儲罐應采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設施的固定頂罐,其中,內浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式,外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式,裝載設施應配備廢氣收集處理系統或氣相平衡系統。(臨淄環保分局牽頭)

加強廢水、廢液和廢渣系統逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統在安全許可條件下,應采取與環境空氣隔離的措施;含VOCs廢水處理設施應加蓋密閉,排氣至VOCs處理設施;處理、轉移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉。(臨淄環保分局牽頭)

23.推進治污設施升級改造。企業應依據排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等,選擇適宜的技術路線,確保穩定達標排放。按照上級有關要求,對工業企業VOCs治污設施,開展一輪治污效果執法檢查,嚴厲打擊市場不規范行為;對于不能穩定達標排放的簡易處理工藝,督促企業限期完成整改。鼓勵企業采用多種技術組合工藝,提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術、光催化技術僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術應配備脫附工藝,或定期更換活性炭并建立臺賬。(臨淄環保分局牽頭)

24.全面推進油品儲運銷VOCs治理。按照上級有關要求,所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作,積極推進儲油庫和加油站安裝油氣回收自動監測設備。(區經信局、臨淄環保分局牽頭)

(八)有效應對重污染天氣

25.加強重污染天氣應急聯動。統一區域應急預警標準,將區域應急聯動措施納入全區重污染天氣應急預案。建立快速應急聯動響應機制,確保啟動區域應急聯動時,迅速響應、有效應對。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,按照上級區域會商結果、預警信息和提示信息,及時發布預警,啟動相應級別的應急響應措施,實施區域應急聯動。(臨淄環保分局、區氣象局牽頭)

26.夯實應急減排措施。完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制,報淄博市環境保護局備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%,VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。(臨淄環保分局牽頭)

細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施清單化管理。優先調控產能過剩行業并加大調控力度;優先管控高耗能高排放行業;同行業內企業根據污染物排放績效水平進行排序并分類管控;優先對建成區內的高污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。企業應制定“一廠一策”實施方案,優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環節,采取停產限產措施,并在廠區顯著位置公示,接受社會監督。創新監管方式,積極推廣利用電量、視頻監控、物料衡算等手段,核實企業各項應急減排措施落實情況。(臨淄環保分局牽頭)

(九)實施工業企業錯峰生產與運輸

27.因地制宜推進工業企業錯峰生產。實行差別化錯峰生產,嚴禁采取“一刀切”方式。重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、化工等高排放行業,實施秋冬季、采暖季錯峰生產。根據采暖期月度環境空氣質量預測預報結果,可適當縮短或延長錯峰生產時間。(區經信局、臨淄環保分局牽頭)

對各類污染物不能穩定達標排放,未達到排污許可管理要求,或未按期完成2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的,全面采取錯峰生產措施。對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,要提高限產比例或實施停產。對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的環保標桿企業,可不予限產,包括:鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸全面達到超低排放,采用電爐短流程煉鋼生產線;焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置,且達到特別排放限值;鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩定達到20、100毫克/立方米(沖天爐必須安裝煙氣排放自動監控設施);磚瓦、巖棉等建材企業,在資源有保障的前提下,使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源,且穩定達標排放。錯峰生產企業涉及保民生任務的,應保障基本民生需求。

制定錯峰生產實施方案,細化落實到企業具體生產線、工序和設備,并明確具體的安全生產措施。錯峰生產清單一經確定,不得隨意調整。(區經信局、臨淄環保分局牽頭)

28.實施大宗物料錯峰運輸。對鋼鐵、建材、焦化、化工等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,制定錯峰運輸方案,納入應急預案中,在橙色及以上重污染天氣預警期間,原則上不允許重型載貨車進出廠區(保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品,以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國五及以上排放標準的車輛除外)。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統,并保留監控記錄3個月以上,秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況,并保留至2019年4月30日。(臨淄環保分局牽頭)

(十)加強基礎能力建設

29.完善環境空氣質量監測網絡。按照上級有關要求,在國控監測網基礎上,進一步將省控、市控和區控空氣質量監測點位統一聯網。推進重點工業園區設置環境空氣質量監測站點建設,建設環境空氣VOCs監測站點。配合推進京津冀及周邊地區大氣顆粒物組分和光化學網能力建設。(臨淄環保分局牽頭)

30.加強污染源自動監控體系建設。按照生態環境部出臺的VOCs在線監測技術規范,嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施、數據傳輸有效率達到90%的監控要求,未達到的予以停產整治。石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,加快安裝廢氣排放自動監控設施,并與環保部門聯網。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下,均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況,要及時進行核實和調查處理。2018年12月底前,鋼鐵等重點企業廠區內布設空氣質量監測微站點,監控顆粒物等管控情況。(臨淄環保分局牽頭)

建設機動車“天地車人”一體化監控系統。2018年12月底前,配合市級完成固定垂直式或移動式遙感監測設備建設工作,配合建設機動車排放檢驗信息系統平臺,形成國家、省、市遙感監測、定期排放檢驗數據三級聯網體系,實現監控數據實時、穩定傳輸。(臨淄環保分局牽頭)

31.強化科技支撐。繼續按要求配合推進實施大氣重污染成因與治理攻關項目,加強大氣污染成因與控制技術研究重點專項等科技項目技術成果的轉移轉化和推廣應用,配合開展PM2.5源解析工作。全面開展臨淄區空氣質量綜合調控技術服務項目,對污染區域進行詳細排查,分析污染特征,制定區域及重點行業企業控制方案,確保PM2.5、PM10大氣環境質量現狀濃度及改善比率達到市對區下達的目標任務。(臨淄環保分局牽頭)

32.加大環境執法力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管,推進聯合執法、交叉執法。加強區級環境執法能力建設。將煙氣在線監測數據作為執法依據,嚴肅查處不正常運行自動監控設施及逃避監管等違法行為。(臨淄環保分局牽頭)及時將列為聯合懲戒對象的單位,納入淄博市公共信用信息平臺,并通過“信用中國(山東淄博)”網站公示公開,推進落實聯合懲戒有關措施。(區發改局、臨淄環保分局牽頭)

33.加快推進其他重點工作任務落實。提升大宗物料鐵路貨運量、露天礦山綜合整治、高排放車輛深度治理、等工作,按照《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018—2020年)》《淄博市推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020年)》有關要求加快推進。(依據有關文件的職責分工分別牽頭)

三、保障措施

(十一)加強組織領導。生態臨淄建設工作領導小組辦公室(以下簡稱“區生態辦”)負責指導、督促、監督各級各有關部門單位落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,健全責任體系,組織實施考評獎懲,具體工作由區生態辦組織實施。

各鎮、街道是本轄區大氣污染防治工作實施責任主體,主要領導是第一責任人,要及時制定本轄區落實方案,分解目標任務;要切實加強組織領導,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。

相關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工,積極落實相關任務要求。按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”原則,進一步細化分工任務,制定配套措施,落實“一崗雙責”,科學安排指標進度,確保各項工作有力有序完成。

(十二)積極配合強化督查和專項督查。各級各有關部門要積極配合生態環境部、省生態環境廳開展的強化督查、專項督查及環保督察“回頭看”工作,對督查發現的問題實行“拉條掛賬”式管理,第一時間督促整改,及時解決突出問題。同時,進一步強化主體責任,對大氣污染防治重點任務落實不力、環境問題依然突出且環境質量改善不明顯甚至惡化的鎮、街道,加大督查和問責力度,對不作為、慢作為,甚至失職失責等問題,通過厘清責任、調查取證、移交移送,對相關責任人實施嚴肅問責,切實傳導壓力。(臨淄環保分局、區發改局、區經信局、區住建局、區交通運輸局牽頭)

(十三)加大政策支持力度。要加大大氣污染防治資金支持力度,重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環保能力建設等領域。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。(區財政局牽頭)

建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制,對限制類、淘汰類企業大幅提高電價。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。(區物價局牽頭)

(十四)全力做好氣源供應保障。配合推進天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。配合建設2018年天然氣基礎設施互聯互通重點工程。優化天然氣使用方向,確保突出重點,新增天然氣量優先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代,實現增氣減煤。(區住建局、區經信局牽頭)不再新建未列入全市熱電聯產規劃的天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。(區發改局牽頭)建立調峰用戶清單,夯實“壓非保民”應急預案。(區住建局牽頭)積極爭取中央、省天然氣互聯互通管網建設扶持資金,統籌協調“煤改氣”建設用地。(臨淄國土資源分局、區財政局牽頭)

(十五)實施嚴格考核問責。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的鎮、街道,強化督察問責。參照生態環境部量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位,或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的,實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制,壓實基層責任。(臨淄環保分局牽頭)

區生態辦對各鎮、街道空氣質量改善情況進行季排名通報,對重點任務進展情況進行月調度,各鎮、街道每月1日前上報重點任務進展情況;每月向重點任務進展緩慢的鎮、街道下發督辦通知;對每季度重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續“爆表”的鎮、街道,公開約談主要負責人;對重點任務進展緩慢的鎮、街道,嚴肅問責相關責任人。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。(臨淄環保分局、區紀委監委、區委組織部牽頭)

(十六)加強宣傳教育和信息公開。要統籌安排宣傳引導工作,制定本地宣傳工作方案,切實做好采暖季大氣污染防治輿論引導和輿情監測工作。主動回應媒體和公眾普遍關心的熱點問題。積極協調電視臺在當地新聞節目中設立“曝光臺”欄目,每周一至周五報道突出環境問題及整改情況,播出時長不少于3分鐘。組織開展“美麗中國,我是行動者”活動,引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作,形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。(區委宣傳部、臨淄環保分局、區廣電局牽頭)

把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手,建立健全環保信息強制公開制度。及時轉發我區及鎮、街道環境空氣質量排名情況,并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。鼓勵有條件的地區、企業通過電子顯示屏等方式向社會公開環境信息,接受社會監督。(臨淄環保分局牽頭)

 

附件:1.2018-2019年秋冬季臨淄區空氣質量改善目標

2.臨淄區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻

堅行動方案主要任務及工程措施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2018-2019年秋冬季臨淄區空氣質量改善目標

(2018年10月1日-2019年3月31日)

區縣

PM2.5濃度

重污染天數


基數

目標

改善率

基數

目標

淄博市

74

72

2.5%

11

10

臨淄區

80

76

4.0%

16

13

注:淄博市基數以6個國控點統計,臨淄區基數以市控及以上站點統計。


 

附件2

臨淄區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動

方案主要任務及工程措施

類別

重點工作

主要任務

完成時限

工程措施

產業結構調整

產業布局調整

“三線一單”編制

2018年12月底前

完成生態保護紅線清單編制工作,推進環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作。

建成區重污染企業搬遷

2018年12月底前

加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、焦化、化工等重污染企業搬遷工程。

工業園區整治

2018年12月底前

制定化工園區整治方案,明確化工園區整合提升改造任務。

“散亂污”企業綜合整治

開展“散亂污”企業及集群綜合整治

2018年9月底前

完成新一輪“散亂污”企業排查工作,建立動態管理機制。

長期堅持

鞏固“散亂污”企業整治工作成果,堅決杜絕已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。對新排查出的“散亂污”企業,按照“先停后治”的原則,責令立即停止生產,實施分類處置。

工業源污

染治理

實施排污許可

2018年12月底前

按上級統一安排完成排污許可證核發任務。

鋼鐵超低排放

2018年12月底前

啟動山東隆盛鋼鐵有限公司的超低排放改造工作。

無組織排放

治理

2018年10月底前

完成水泥企業、鋼鐵企業、焦化企業、建筑企業、耐火材料企業、磚瓦企業等物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產工藝過程等無組織排放的深度治理。

能源結構調整

清潔取暖

清潔能源替代散煤

2018年10月底前

完成市級下達的清潔能源替代任務。

能源結構調整

清潔取暖

潔凈煤替代散煤

2018年10月底前

完成市級下達的潔凈煤替代任務。

煤質監管

長期堅持

通過開展煤炭清潔利用聯合執法,規范整頓煤炭經營秩序,嚴厲打擊劣質散煤銷售使用。同時加強日常監管,及時處理舉報經營銷售劣質散煤行為。科學制定煤質抽檢計劃,加大煤質抽檢力度,加嚴執法處置措施,促進全區煤質的整體提升。

煤炭消費

總量控制

煤炭消費總量削減

2018年12月底前

完成國家和省、市下達的煤炭減量任務,確保煤炭消耗總量持續下降。

淘汰不達標燃煤機組

2018年12月底前

完成市級下達的火電機組關停任務。

鍋爐綜合

整治

淘汰燃煤鍋爐

2018年12月底前

持續開展供熱、工業和商業燃煤鍋爐治理,鞏固2017年燃煤鍋爐改燃關停整治成果,確保不反彈。建成區內完成 35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作。

燃氣鍋爐低氮改造

2018年12月底前

啟動全區燃氣鍋爐低氮改造,力爭2019年底前完成。

運輸結構調整

貨物運輸

方式優化

調整

鐵路貨運比例提升

2018年12月底前

落實淄博市運輸結構調整方案。

大力發展多式

聯運

2018年12月底前

配合建設多式聯運物流園區和省級多式聯運示范工程,推動開通淄博至青島港集裝箱多式聯運貨運班列。

2018年12月底前

配合建設城市綠色物流配送中心。

 

長期堅持

配合提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運輸量,鼓勵海鐵聯運、空鐵聯運等運輸組織。

長期堅持

推進道路運輸工具更新淘汰和運輸組織方式轉變,研究推動甩掛運輸、無車承運、城市物流綠色配送等領域示范創建,有效促進道路貨物運輸行業節能減排,提高運輸效率。

運輸結構調整

車船結構

升級

發展新能源車

2018年12月底前

完成市級下達的城市公交、新能源或清潔能源出租汽車新增和更新任務。

2018年12月底前

新能源公交保有總量比例達到50%。

老舊車淘汰

2018年12月底前

完成市級下達的淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車任務。加快淘汰老舊車。

2018年10月底前

推進淘汰采用稀薄燃燒技術(國 V及以下、油改氣燃氣車)等老舊燃氣車輛。

車船燃油

品質改善

油品質量升級

長期堅持

持續加強車用油品監管,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。

長期堅持

全年及秋冬季攻堅期間加大油品質量抽檢力度,對在營加油站、油品倉儲和批發企業,每年監督檢測達到100%全覆蓋。

長期堅持

嚴厲打擊黑加油站點,重點依法查處流動加油車售油違法違規行為。2018年9月底前開展打擊黑加油站站點專項整治行動,嚴厲打擊違法違規生產經營成品油行為。

加強車用尿素質量監管

長期堅持

全區高速公路、國省公路沿線加油站點持續全面銷售符合產品質量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。

長期堅持

秋冬季攻堅期間對高速公路、國道和省道沿線加油站(點)銷售車用尿素情況監督檢查100%全覆蓋。對高速公路、國道和省道沿線加油站(點)銷售車用尿素的產品質量抽檢比例不少于30%。

強化移動

源污染

防治

新車環保監督管理

長期堅持

對新注冊登記柴油車逐車開展上線排放檢測、環保信息隨車清單核驗、OBD等污染控制裝置查驗工作,確保實現全覆蓋。

長期堅持

按照上級安排部署做好全區內新生產、銷售機動車及非道路移動機械企業的監督抽查工作。

運輸結構調整

老舊車治理和改造

2018年12月底前

完成市級下達的國Ⅲ重型柴油營運貨車加裝DPF任務,并與有關部門聯網。

長期堅持

積極宣傳推廣出租車更換三元催化裝置。

強化移動源污染防治

在用車執法

監管

全年

健全完善“路檢以公安部門為責任主體、停放地抽檢以環保部門為責任主體”的長效工作機制。

全年

開展在用車排放檢測與強制維護(I/M)建設工作。

全年

對初檢或日常監督抽測發現的超標車、異地車輛、注冊5年以上的營運柴油車進行過程數據、視頻圖像和檢測報告復核。

2018年12月底前

在排放檢驗機構企業官方網站和辦事業務大廳建設顯示屏,通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結果,完成市級下達的試點任務。

全年

通過隨機抽檢、遠程監控等方式加強監管,2018年12月底前做到對排放檢驗機構監督檢查100%全覆蓋。對于偽造檢驗結果、出具虛假報告的排放檢驗機構,公開曝光并依法依規予以處罰,情節嚴重的撤銷資質認定(計量認證)證書。

加強非道路

移動機械污染防治

2018年12月底前

開展非道路移動機械摸底調查和非道路移動機械低排放控制區劃定工作,開展區域內工程機械檢查。

用地結構調整

礦山綜合

整治

強化露天礦山綜合治理

全年

鞏固露天礦山整治成果,確保達到相關要求。

揚塵綜合

治理

建筑揚塵

治理

長期堅持

全面嚴格落實施工工地“六個百分之百”要求。

施工揚塵管理清單

2018年9月底前

建立各類施工工地揚塵管理清單,并定期動態更新。

用地結構調整

揚塵綜合

治理

施工揚塵監管

2018年10月底前

5000平方米及以上的建筑工地安裝在線監測和視頻監控,并與當地行業主管部門聯網。

道路揚塵綜合整治

2018年12月底前

城市和縣城快速路、主次干道的車行道機械化清掃率達到90%以上,支路、慢車道、人行道機械化清掃率達到40%以上。

秸稈綜合

利用

加強秸稈焚燒管控

全年

按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,強化全區秸稈禁燒工作的領導責任,逐級簽訂秸稈禁燒責任狀,層層落實禁燒責任,在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。

加強秸稈焚燒利用

全年

秸稈綜合利用率達到93%。

控制農業

氨排放

種植業

全年

有機肥使用比例穩步提升。

畜禽養殖業

全年

到2018年底,畜禽糞污資源化利用率由2017年的77%提高到78%。

工業爐窯專項

整治

工業爐窯

治理

工業爐窯

排查

2018年9月底前

開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單,組織制定工業爐窯綜合整治實施方案。

工業爐窯

治理

2018年10月底前

加大工業爐窯治理力度,確保穩定達標排放。

煤氣發生爐淘汰

2018年10月底前

開展煤氣發生爐整治或淘汰工作。

VOCs 專項

整治

重點行業

VOCs 治理

開展源頭防控

2018年10月底前

對包裝印刷、表面噴涂等行業企業開展源頭更換水性漆、水性墨、水性涂料。

開展過程管控

2018年10月底前

按照全市重點行業 LDAR 檢測指南,根據檢測及修復頻次、標準、規范等開展相關工作,配合建立   LDAR 管控平臺。

安裝在線設施

2018年12月底前

明確 VOCs 在線監測設施安裝重點企業名錄,12月底前全部安裝到位。

專項執法

VOCs執法

長期堅持

嚴厲打擊違法排污行為。

重污染天氣應對

錯峰生產

重點行業錯峰生產

2018年9月底前

制定鋼鐵、建材、焦化、鑄造、化工等行業錯峰生產方案。

修訂完善

應急預案

及減排

清單

完善預警分級標準體系

2018年9月底前

統一應急預警標準,實施區域應急聯動。

夯實應急減排措施

2018年9月底前

完成應急預案減排措施清單編制。

能力

建設

完善環境監利監控

網絡

 

環境空氣VOCs監測

2018年10月底前

配合建設環境空氣 VOCs監測站點。

遙感監測系統平臺建設

2018年11月底前

配合完成固定垂直式和移動式逼感監測設備建設工作。

2018年10月底前

配合建成機動車避感監測系統國家、省、市三級聯網平臺,并穩定傳輸數據。

鎮、街道空氣質量監測系統建設

2018年9月底前

所有鎮、街道全部安裝符合國家標準的空氣質量自動監測站點,并建立監控平臺和定期通報制度,對鎮、街道實施考核排名。

工程機械排放監控平臺建設

2018年12月底前

啟動工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。

重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統建設

2018年12月底前

啟動重型柴油車車載診斷系統遠程監控。

源排放清單編制

編制大氣污染源排放清單

2018年9月底前

完成2017年大氣污染源排放清單動態更新。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:區委各部門,區人大、區政協、區紀委監委、區人武部辦公室,

      區法院,區檢察院。

 臨淄區人民政府辦公室                   2018年12月10日印發


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