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發布機構: 臨淄區人民政府辦公室 組配分類: 政府文件

臨淄區人民政府關于印發臨淄區打贏藍天保衛戰三年實施方案(2018-2020年)的通知

發布日期:2018-12-17 17:50:42 瀏覽次數:字體:[ ]

 臨淄區打贏藍天保衛戰三年實施方案(2018-2020年)解讀


 

臨政發〔2018〕13號

 

 

各鎮人民政府、街道辦事處,各開發區管委會,區政府各部門,有關企事業單位:

經區政府研究,現將《臨淄區打贏藍天保衛戰三年實施方案(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                 臨淄區人民政府

                                2018年12月12日

 

臨淄區打贏藍天保衛戰三年實施方案(2018-2020年)

 

為貫徹落實《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013-2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018-2020)》(魯政發〔2018〕17號)、《淄博市打贏藍天保衛戰三年實施方案(2018-2020年)》(淄政發〔2018〕23號)要求,扎實做好我區污染防治和環境保護工作,切實打贏藍天保衛戰,現結合實際制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照省生態環境保護“13691”系統謀劃和市委、市政府“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”總體思路,以改善全區環境空氣質量為核心,以執行京津冀大氣污染傳輸通道城市大氣污染物特別排放限值和山東省區域性大氣污染物綜合排放標準為抓手,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、國土規劃布局和用地結構,堅持主要目標與重點任務雙控,堅持環境質量與排放總量雙控,堅持固定源與移動源雙控,堅持生產過程與末端治理雙控,堅持有組織和無組織排放雙控。實施秋冬季大氣污染嚴防嚴控,用最嚴格的生態環境保護制度倒逼全社會形成綠色發展方式和生活消費方式,堅決打贏藍天保衛戰。

二、主要目標

經過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善環境空氣質量,明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年,全區二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降30%以上;全區環境空氣質量良好率達到63%(230天)以上,重度及以上污染天數比2015年減少50%以上。全區PM2.5年均濃度比2015年改善35%的基礎上持續下降,控制在54微克/立方米以下;SO2、NO2年均濃度穩定達到國家二級標準要求,并持續下降;臭氧(O3)濃度上升趨勢得到明顯遏制。

三、重點任務

(一)優化產業結構與布局

1.淘汰落后和化解過剩產能。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度,嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準,推動鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業轉型升級,按照國家修訂的《產業結構調整指導目錄》對重點區域的要求,壓減過剩產能。加大獨立焦化企業淘汰力度,2018年底前,關停退出山東隆盛焦化有限公司80萬噸煉焦產能。(區經信局牽頭)

2.嚴格控制“兩高”行業新增產能。全區范圍內禁止新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。(區發改局、區經信局牽頭)

堅持“污染物排放量不增”,新增“兩高”行業項目應嚴格落實污染物排放“減量替代是原則,等量替代是例外”的要求,實施“上新壓舊、上大壓小、上高壓低”,新項目一旦投產,被整合替代的老項目必須同時停產。環境空氣質量未達標必須以大氣污染物排放量不增為剛性約束。(區經信局、臨淄環保分局、區發改局牽頭)

3.持續實施“散亂污”企業整治。鞏固“散亂污”企業整治工作成果,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,按照國家、省、市“散亂污”企業及集群整治標準,將“散亂污”企業及集群整治到位。列入清理取締類的,確保嚴格落實“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)的要求;列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。2018年9月底前,完成“散亂污”企業新一輪排查工作,建立“散亂污”企業動態管理機制,對清單外新發現的“散亂污”企業,按照“發現一起、處置一起”的原則,對用地、工商、環保等手續不全、難以通過改造達標的企業予以關停。(臨淄環保分局、區經信局牽頭)

4.優化產業布局。2019年12月底前,完成生態保護紅線劃定、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單(簡稱“三線一單”)編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。(區發改局、臨淄環保分局牽頭)嚴格執行國家、省、市高耗能、高污染和資源型行業規范準入條件。(區發改局、區經信局牽頭)積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建石化、化工、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評的要求。(臨淄環保分局牽頭)

2018年12月底前,配合制定全市城市建成區重污染企業搬遷改造實施方案,按計劃推動實施一批鋼鐵、建材、焦化、化工等重污染企業搬遷工程。已明確的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的一律停產。鋼鐵企業要采取徹底關停、域外搬遷等方式,推動轉型升級。(區經信局、臨淄環保分局牽頭)全區禁止新建化工園區,2018年12月底前,制定化工園區整治實施方案,明確各化工園區治理目標、任務及措施,加大治理力度,大幅減少化工企業數量。(區經信局、區發改局、區化專辦牽頭)

5.大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育發展新動能。根據上級部門部署,開展“節能環保產業強身壯骨”行動,培育一批節能環保領域的骨干龍頭企業和高端產品,推動產業擴規增容、提質增效、集聚發展。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態。(區經信局、臨淄環保分局、區發改局牽頭)

(二)優化能源結構與布局

1.持續實施煤炭消費總量控制。嚴格落實國家、省、市對煤炭消費總量控制和減量替代工作的部署,認真組織實施《淄博市煤炭總量控制工作方案》(淄政辦字〔2017〕143號),將全區煤炭消費壓減任務分解落實到各鎮、街道,確保完成各級節能環保約束性指標,實現全區煤炭消費總量和比重穩步下降。到2020年,完成市政府下達的煤炭消費總量削減目標任務。(區經信局牽頭)

嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案,鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。除市政府批準建設的涉煤項目,發改、經信部門在固定資產投資項目節能審查時設定紅線,對萬元工業增加值能耗高于1噸標準煤或涉煤的新、改、擴建項目原則上不予審核通過;新建項目禁止配套建設直燃煤設施;已批未建涉煤項目原則上停止建設或使用清潔能源替代。對于經批準確需建設的耗煤項目,按照《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》,嚴格落實替代源及替代比例,所有新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代。全區不再新增燃煤機組裝機容量,新增用電量主要依靠非化石能源發電和外輸電滿足。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,到2020年,全區電煤(含熱電聯產供熱用煤)占煤炭消費比重達到國家相應目標要求。(區發改局、區經信局牽頭)

2.加快淘汰燃煤機組。2018年12月底前,嚴格落實《淄博市煤電機組整合方案》,大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組以及違法違規建設的火電機組,優先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝熱電機組和2018年12月底前仍達不到超低排放標準的燃煤機組。2018年、2019年、2020年12月底前,分別完成市級下達的關閉燃煤機組工作任務。對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標,允許進行交易或置換,可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。(區發改局牽頭)

3.強力推進燃煤鍋爐綜合整治。持續開展供熱、工業和商業燃煤鍋爐和經營性爐灶治理,鞏固2017年燃煤鍋爐淘汰關停整治成果,確保不反彈。2019年12月底前,全區范圍內淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐(高效煤粉爐除外,不含35蒸噸/小時)。35蒸噸/小時以上(含)燃煤鍋爐全部實現節能和超低排放。全區范圍內禁止新上35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。(臨淄環保分局、區質監局牽頭)燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造,2019年10月底前基本完成。保留的生物質鍋爐要實施超低排放改造。(臨淄環保分局牽頭)

2020年12月前,全區30萬千瓦時及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠全部關停整合。(區發改局、臨淄環保分局、區質監局牽頭)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上全部完成節能改造。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度。(區發改局、區經信局)加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區,現有多臺燃煤鍋爐的,可按照等容量替代的原則建設高效大容量燃煤鍋爐。(區住建局、臨淄環保分局牽頭)

4.大力推動清潔取暖。擴大集中供熱范圍,加強集中供熱熱源和配套管網建設,支持跨區聯片熱電聯產項目建設,以熱水為供熱介質的熱電聯產項目,20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯產機組;以蒸汽為供熱介質的熱電聯產項目,10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優勢的企業參與集中供熱熱源和配套管網建設。(區住建局、區發改局牽頭)

堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保群眾安全取暖過冬。推進全區散煤治理,優先以鎮、街道為單元整體推進,將全部完成清潔取暖的鎮、街道、村居劃為高污染燃料禁燃區,未完成清潔取暖的用戶實現清潔煤炭替代。2018年10月底前,完成市級下達的清潔取暖任務。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,全區平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔凈煤,并加強煤質監管,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。統籌協調“煤改氣”建設用地。(區住建局、區經信局、臨淄國土資源分局牽頭)

抓好天然氣產供儲銷體系建設,2018、2019、2020年,全區天然氣供氣量力爭完成市級下達的目標數。2020年10月底前,全區除偏遠山區外,基本實現天然氣“鎮鎮通”。加快儲氣設施建設步伐,2020年10月底前,淄博誠意燃氣有限公司和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”。新增天然氣優先用于城鎮居民和農村地區的生活和冬季取暖散煤替代,實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全施工、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。(區住建局、區發改局、區經信局牽頭)

5.全面提高能源使用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋,全區新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。(區經信局、區發改局牽頭)因地制宜提高建筑節能標準,城市規劃區建設用地范圍內新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。(區住建局牽頭)進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造。(區住建局牽頭)重點推動全區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(區住建局牽頭)

6.加快發展清潔能源。到2020年,非化石能源占能源消費比重達到國家相應目標要求。因地制宜規模化開發利用風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源資源。在具備資源條件的地方,鼓勵發展生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。(區經信局、區發改局牽頭)

加快推進“外電入淄”。配合上級部門開展工作,積極爭取國家和省支持,加快推進電網基礎設施建設和農村電網改造升級,提高輸變電保障能力。(區發改局、臨淄供電中心牽頭)

7.強化煤炭生產銷售源頭管控。配合上級部門,統籌規劃建設全區煤炭儲備配送體系,科學合理布局儲煤場地,到2020年,基本實現煤炭清潔配送。嚴格執行《山東省實施<商品煤質量管理暫行辦法>細則》《淄博市煤炭清潔利用監督管理條例》要求,加強對燃煤單位使用煤炭的抽樣檢測,全面禁止劣質散煤的銷售。加強農業農村散煤清潔化治理,禁止在農村地區銷售、燃用含硫量超過0.5%、灰分超過16%的散煤。(區經信局牽頭)

(三)優化交通結構與布局

1.大幅減少公路貨物運輸量。大幅提升鐵路貨運比例,到2020年,全區鐵路貨運量占比達到市級要求。2020年采暖季前,礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路運輸。(區交通運輸局、區發改局牽頭)

壓縮大宗物料公路運輸量,新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。到2020年,對運輸距離在400公里以上的,計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸或管道運輸。加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路專用線建設,充分利用已有鐵路專用線能力,推動貨物由公路運輸轉向鐵路運輸,大幅提高鐵路運輸比例,完成國家對鐵路運輸比例的相應目標要求。(區發改局、區經信局、區交通運輸局牽頭)

減少重污染期間柴油貨車運輸,涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業應制定錯峰運輸方案。重污染天氣期間,高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。(臨淄環保分局、臨淄交警大隊牽頭)組織交警、交通運輸、環保、安監、城市綜合執法等部門,在貨車通行主要道路、卡口,開展高頻次的綜合執法檢查。(臨淄交警大隊牽頭)

2.大力發展多式聯運

認真落實國家和省關于推動多式聯運發展的有關要求,依托鐵路物流基地、公路港等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加快推廣集裝箱多式聯運。2018年12月底前,配合上級部門建設多式聯運物流園區和省級多式聯運示范工程。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場物流轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展甩掛運輸、滾裝運輸等運輸組織方式。2018年12月底前,根據上級部門要求建設城市綠色物流配送中心。(區發改局、區經信局、區交通運輸局、區水務局牽頭)

3.實施運輸綠色化改造

根據有關政策要求,配合實施高速公路服務區和普通國省道沿線充電站(樁)設施建設,加快形成城際快充網絡。到2020年,全區高速公路服務區充電站數量達到省下達目標要求。(區交通運輸局、區發改局、臨淄供電中心牽頭)

落實國家對新能源汽車產銷量的指標要求。促進交通用能清潔化,大力推廣新能源、天然氣(CNG/LNG)等節能環保運輸工具。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環衛車輛全部采用新能源車,力爭到2020年實現全覆蓋。2018年12月底前,新增和更新城市公交、出租新能源或清潔能源汽車;新能源公交保有總量比例達標。2020年底前,城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部采用新能源或清潔能源,上述車輛全區新能源和清潔能源比例累計達到80%。鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為物流配送新能源車輛城市通行提供便利。(區交通運輸局、區經信局、區財政局牽頭)

4.加強鐵路運輸、水路運輸網絡建設

配合構建全省“四橫六縱”的快速鐵路網絡,加快濟青高鐵等項目建設,配合完善“四縱四橫”貨運網絡,完善我區網絡布局,提升路網既有通道運輸能力和質量,推進普速干線通道瓶頸路段及關鍵環節建設,形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。配合加快淄博至東營鐵路擴能改造項目建設,支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業專用線建設,解決鐵路運輸的“最后一公里”問題。(區發改局牽頭)

(四)提高移動源污染防治水平

1.加強新車生產源頭管控。加強新車生產源頭管控,2019年7月1日前,提前實施機動車國Ⅵ排放標準。推廣使用達到國Ⅵ排放標準的燃氣汽車。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產與出廠時一致。依托國家機動車超標排放信息數據庫,溯源超標排放機動車銷售企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等,實現全鏈條管理。(臨淄環保分局牽頭)嚴厲打擊新生產銷售不達標機動車違法行為。每年組織生產、銷售環節機動車環保達標監督檢查,嚴厲打擊生產、銷售排放不合格機動車、污染控制裝置造假、屏蔽車載診斷系統(OBD)功能、修改車輛環保監控參數、不依法公開環保信息等行為,對銷售環節核查發現的不符合要求的非免檢新車強制退回生產廠家。環保部門將檢查超標線索移交工商、交通運輸、質監、經信部門,工商部門依法對銷售企業處罰并向社會公開,環保部門依法對生產企業處罰并向社會公開,質監部門負責督促認證機構依法暫停或撤銷強制性產品認證。(臨淄環保分局、區工商局、區交通運輸局、區質監局、區經信局牽頭)

2.加快改造淘汰老舊車輛。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車,2018年12月底前,全部淘汰國Ⅱ及以下排放標準柴油車輛(含未登記排放達標信息的和“黃改綠”車輛),逾期不辦理注銷登記的,予以公告牌證作廢。(臨淄交警大隊、臨淄環保分局、區交通運輸局牽頭)綜合采用經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國Ⅲ及以下營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛,完成上級下達的國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務,對納入淘汰范圍的車輛,不予辦理變更、檢驗及轉移登記。(區交通運輸局、臨淄環保分局、臨淄交警大隊、區財政局牽頭)

推進老舊柴油車深度治理,對超標排放具備改造條件的國Ⅲ排放標準的柴油貨車安裝污染控制裝置控制顆粒物、氮氧化物等污染物排放,配備實時排放監控終端,并與行業主管部門聯網,穩定達標的可免于本年度環保檢驗。在條件成熟的情況下試點開展定期更換出租車三元催化裝置。(區交通運輸局、臨淄環保分局、臨淄交警大隊、區財政局牽頭)對達到強制報廢標準、連續三個檢驗周期未檢驗,以及經維修或采用污染控制技術仍無法達標排放的車輛,應當依法實施強制報廢。加強路面稽查,將報廢車輛信息納入緝查布控系統,一經發現依法實施強制報廢。根據國家修訂的《機動車強制報廢標準規定》,定期向社會公示強制報廢車輛名單,縮短營運柴油貨車使用年限。(臨淄交警大隊、臨淄環保分局、區商務局、區交通運輸局牽頭)

研究劃定低排放控制區,嚴格實施監管,2018年12月底前,全區劃定國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車及不符合監控要求的柴油貨車限行區,并及時向社會公告。(臨淄交警大隊牽頭)

3.強化在用車執法檢查。開展在用車超標排放聯合執法,建立健全環境部門檢測、交警部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制,健全完善“路檢以交警部門為責任主體、停放地抽檢以環保部門為責任主體”的長效工作機制。每年10月至次年3月秋冬季攻堅期間入戶檢查、路檢路查、遙感監測的柴油車數量,占當地注冊柴油車數量的90%。(臨淄環保分局、臨淄交警大隊、區交通運輸局牽頭)2018年12月底前,建立交警、交通運輸、環保等部門重型柴油車監管數據信息共享機制,實現道路車流量、進入我區車流量、超標排放重型柴油車處罰等數據共享。(臨淄交警大隊牽頭)

4.加強機動車排放檢驗管理。

嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。對于偽造檢驗結果、出具虛假報告的排放檢驗機構,環保部門對其依法從嚴處罰;情節嚴重的,通報質監部門依法取消其檢驗資格。2018年12月底前,建立I/M管理制度,30%以上的I站和M站實現閉環管理。每年首檢超標車、外地車、注冊5年以上的營運柴油車復核率達到100%。通過隨機抽檢、遠程監控等方式加強監管,做到對排放檢驗機構監督檢查的100%全覆蓋。對于偽造檢驗結果、出具虛假報告的排放檢驗機構,公開曝光并依法依規予以處罰,情節嚴重的撤銷資質認定(計量認證)證書。(臨淄環保分局、區質監局牽頭)

5.推進“天地車人”一體化監控體系建設和應用。加快建設完善監控體系,配合建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家、省、市三級聯網,構建重型柴油車車載診斷遠程監控系統。利用機動車遙感監測、排放檢驗機構聯網、車輛遠程在線監控,以及道路和停放地監督抽測,對柴油貨車進行全天候、全方位的實時監控。(臨淄環保分局、臨淄交警大隊、區交通運輸局牽頭)配合建設覆蓋柴油貨車主要通行通道的遙感監測系統,2018年年12月底前,配合上級部門安裝配備固定垂直式和移動式遙感監測設備,配合建成國家、省、市三級聯網的遙感監測網絡和系統平臺。(臨淄環保分局牽頭)

6.提升油品和車用尿素質量。自2019年1月1日起,全區范圍內全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油,停止執行普通柴油標準,停止銷售普通柴油和低于國Ⅵ標準的車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。按照國家要求,在車用汽柴油銷售前加入符合環保要求的燃油清凈增效劑。(區經信局、區財政局牽頭)組織對生產環節車用汽(柴)油質量監督抽查,對抽查不合格油品生產企業依法進行處理。(區質監局牽頭)

強化生產銷售使用環節監管,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。2018年12月底前,全區組織開展煉廠、加油(氣)站、油庫、企業自備油庫油(氣)質量專項檢查工作,實現加油站、油品倉儲和批發企業監督檢測100%全覆蓋。在車用柴油和尿素生產、銷售環節開展常態化的監督檢查。對制售不合格油氣行為一律依法處罰,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油(氣)站點。(區經信局、區工商局、區質監局、臨淄交警大隊、區交通運輸局牽頭)

區內高速公路、國省公路沿線加油站點持續全面銷售符合產品質量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。全年對銷售車用尿素的產品質量情況,高速公路、國道和省道沿線加油站(點)抽檢比例不少于30%。秋冬季期間對高速公路、國道和省道沿線加油站(點)銷售車用尿素情況開展監督檢查,達到100%全覆蓋。開展從柴油貨車油箱和尿素箱采樣檢測油品質量和尿素質量工作。(臨淄環保分局牽頭)

7.全面加強非道路移動機械污染管控。2019年12月底前,全區開展非道路移動機械摸底調查,摸清底數、建立清單,同時依法劃定并公布非道路移動機械低排放控制區和禁止使用高排放非道路移動機械的區域,對達不到國Ⅲ排放標準的非道路移動機械禁止入場作業。建立非道路移動機械登記備案、排放檢驗制度,經第三方檢驗機構現場檢測合格后發放環保標識。住建、交通運輸、農業、水務等部門負責協助環保部門在相關企業、工地等開展非道路移動機械的摸底調查、登記備案和排放檢驗等工作。(臨淄環保分局、區住建局、區交通運輸局、區農業局、區水務局、區發改局、區經信局牽頭)推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置,建設排放監控平臺,2020年12月底前基本完成。(臨淄環保分局牽頭)住建、市政、交通運輸、水務、農業、林業等部門應當將本部門管轄工地所使用非道路移動機械的排氣達標情況納入管理,禁止工地使用不達標的非道路移動機械。試行將使用國Ⅲ及以上排放標準的非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標文件,倒逼企業淘汰國Ⅱ及以下排放標準的非道路移動機械。對工程機械和運輸車輛排放超標的產權單位和使用單位,依法予以處罰。(區住建局、區交通運輸局、區水務局、區農業局、區林業局、區發改局、區經信局牽頭)

(五)深化工業污染源治理

1.全面實施排污許可管理。加快推進排污許可證的核發工作,按照《排污許可證管理辦法(試行)》的申請與核發程序,制定排污許可證核發時間表,在《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》中規定的時間節點完成,到2020年,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。推行企業自我申報排污情況、自我承諾排污真實性、自我監測、自我管理、自我公開信息、自我接受社會監督。嚴格排污許可證實施監管,加強對企業持證排污情況的監管力度,定期檢查許可事項的落實情況、執行情況,對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的排污單位,要提高抽查比例,并公開公布監督檢查情況。對不按證排污的,依法實施停產整治,并處罰款,拒不改正的,依法實施按日計罰。對未依法取得排污許可證排放污染物的,依法依規予以從嚴處罰。(臨淄環保分局牽頭)

2.工業污染源全面達標排放。持續推進工業污染源提標改造。全區涉氣工業污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣污染物特別排放限值。自2020年1月1日起,全面執行《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值,倒逼工業污染源提標改造。2018年12月底前,啟動山東隆盛鋼鐵有限公司超低排放改造工作,2019年12月底前全面完成燒結機脫硝任務,2020年10月底前,全面完成超低排放改造工作。到2020年,工業污染源全面執行國家和省大氣污染物相應時段排放標準要求。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。(臨淄環保分局牽頭)

強化工業企業無組織排放控制管理,對鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐開展無組織排放排查,建立管理臺賬,制定無組織排放改造方案。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及企業生產工藝過程等無組織排放進行深度治理,2018年12月底前基本完成治理任務。火電、焦化、鋼鐵、水泥、耐材、磚瓦等大宗物料企業實行煤場、料場、渣場全封閉工程,各企業2018年10月底前制定實施方案,2019年10月底前基本完成。(臨淄環保分局牽頭)

按照要求推進各類工業園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對工業園區進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業聚集區污染。2020年12月底前,完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱,原則上每個園區只保留1處供熱企業,園區內企業取締單獨供熱鍋爐或設施。有條件的工業聚集區建設集中的噴涂工程中心,并配備高效治理設施,替代企業獨立噴涂工序。(區發改局、區經信局、臨淄環保分局、區商務局牽頭)

3.加強揮發性有機物專項整治。結合污染源普查、排污許可證實施和污染源排放清單編制等工作,全面掌握揮發性有機物排放與治理情況。結合《山東省“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》和《淄博市揮發性有機物污染防治三年工作方案》,制定出臺《臨淄區揮發性有機物污染防治三年工作方案》,采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施,全面加強VOCs污染防治。嚴格落實國家制定的石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案,執行泄漏檢測與修復(LDAR)標準、VOCs治理技術指南要求。開展焚燒行業VOCs等污染物排放情況調查,根據調查結果完善管控政策。開展生活消費領域VOCs污染排放調查。加強VOCs排放源和治理效果的監管和信息公開力度。(臨淄環保分局牽頭)

嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值強制性國家標準。禁止建設、生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。(區發改局、區經信局、區質監局、區住建局、區房管局、區交通運輸局牽頭)

開展重點行業VOCs整治情況專項執法行動,督促指導企業加強對其委托的第三方治理和檢測機構技術服務能力和效果的信息公開,接受監督。在逐步建立對技術服務機構相關數據信息追溯制度、實行聯合懲戒的基礎上,扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。委托第三方針對VOCs分行業開展防治措施及效果評估,根據評估結果,對企業提出規范化、精細化的管理要求。到2020年,全區揮發性有機物排放總量較2015年下降30%以上。(臨淄環保分局牽頭)

加強環境質量和污染源排放VOCs自動監測工作,強化VOCs執法能力建設,全面提升VOCs環保監管能力。2018年12月底前,按照上級部門工作部署,建成相應空氣質量VOCs自動監測站點(包含所有省控以上站點),石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點排放企業,符合安裝條件的排污口要安裝VOCs排放自動監測設備,并與環保部門聯網。推進VOCs重點排放源廠界監測,在開展試點基礎上,全區所有化工園區建設VOCs連續自動采樣體系或符合園區排放特征的VOCs監測監控體系,2020年年12月底前完成。2018年12月底前,配合建設市級LDAR管理平臺,對企業開展的LDAR實行動態管控。(臨淄環保分局牽頭)

4.加強工業爐窯專項整治。2018年12月底前,根據《淄博市工業爐窯專項整治實施方案》,對全區工業爐窯情況進行再核查、再摸底,查缺補漏,建立清單臺賬,對照新標準新要求落實有組織達標排放、無組織綜合整治、在線監控要求。嚴防已關停取締的生產線死灰復燃,未列入核查名單或整治不達標的,納入關停取締名單。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業工業窯爐清潔能源替代。(臨淄環保分局牽頭)2019年12月底前,全部淘汰一段式煤氣發生爐;取締燃煤熱風爐、水煤漿爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。集中使用煤氣發生爐的工業園區,暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統一的清潔煤制氣中心;各行業企業全面禁止摻燒高硫石油焦。將工業窯爐治理納入環保督查重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產。(臨淄環保分局、區經信局牽頭)

5.加強有毒有害氣體治理。重點加強對燒結、工業爐窯、醫療垃圾和危險廢物焚燒有毒有害大氣污染物排放企業的監管。按國家有關規定對排放有毒有害大氣污染物的排放口和周邊環境進行定期監測,建設環境風險預警體系,排查環境安全隱患,評估和防范環境風險。繼續加強消耗臭氧層物質的管理,促進消耗臭氧層物質淘汰和替代品發展,積極完成《蒙特利爾議定書》履約目標。(臨淄環保分局牽頭)

6.建立健全監測監控體系。排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,要納入重點排污單位名錄。凡列入重點排污單位名錄的廢氣企業,要安裝煙氣排放自動監控設施,并按規定與環保部門聯網,2019年12月底前基本完成。推進VOCs重點排放源廠界監測。工業園區應結合園區排放特征配置VOCs連續自動采樣體系或符合園區排放特征的VOCs監測監控系統。(臨淄環保分局牽頭)

(六)優化空間布局和用地結構,推進面源污染治理

1.優化國土開發空間布局。按照大氣污染物排放核心控制區、重點控制區和一般控制區的要求,實施分區分類管理,督促控制區內的企業對照各階段的排放標準限值和區域功能實施治污設施的提標改造,確保穩定達標排放。(臨淄環保分局牽頭)基于大氣傳輸路徑、污染源分布情況,構建城市通風系統,避免過密過高建筑物的建設,增加冷空氣生成區、近郊林地和內城綠地建設,形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。(區住建局、臨淄規劃分局、臨淄環保分局牽頭)

探索城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的路徑模式。按照中共中央、國務院《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的要求,全面完成生態保護紅線的劃定,保障生態安全。(區發改局、區住建局、臨淄環保分局、臨淄國土資源分局牽頭)推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。(區農業局牽頭)在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋率,2020年達到46.7%。(區綜合行政執法局牽頭)加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側等地的造林綠化,對老化、退化和低效林分進行改造提升,在不占耕地基礎上,2018—2020年,完成全市新增、更新和低效林提升改造目標任務。(區林業局、臨淄國土資源分局牽頭)

2.嚴格城市面源污染防控。強化城市餐飲油煙治理,加大露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、餐飲油煙等污染的行政執法工作,對違規單位或個人依法頂格處罰。(區綜合行政執法局牽頭)制定全區建成區重大節假日煙花爆竹禁放限放方案,明確禁放限放區域和時間,2018年12月底前完成并向社會公布。(區文明辦牽頭)

3.提升施工揚塵防治水平。2018年12月底前,全區建立施工工地揚塵管控清單。加強信息共享,住建、交通運輸、綜合執法、水務、國土等部門定期向環保部門提供施工工地清單,實行動態管控。(區住建局、區交通運輸局、區綜合行政執法局、區水務局、臨淄國土資源分局牽頭)大力發展裝配式建筑,積極推廣裝配式部品部件及成熟技術體系。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇。建立揚塵施工責任制度,治理費用列入工程造價。全區所有建筑施工工地全面落實施工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,對工期1年以上和建筑面積1萬平方米以上的建筑工地安裝在線監測和視頻監控設備,并與當地有關主管部門聯網,達不到標準的實施停工整治。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系。情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。試行將落實揚塵污染控制措施、落實渣土車運輸管控措施等污染控制措施納入工程招投標文件,嚴格落實施工工地和渣土車的揚塵控制措施。(區住建局、區綜合行政執法局牽頭)市政、公路、水利等線性工程必須采取揚塵控制措施,拆遷(拆除)工地必須濕法作業。(區住建局、區交通運輸局、區水務局、區房管局牽頭)

4.強化道路揚塵污染治理。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高城市道路機械化清掃和灑水比例,2020年12月底前,建成區達到70%以上,主要道路達到90%以上。深入推進城市道路深度保潔工作,到2020年,全區40%以上的主次干路(包括縣道)達到深度保潔標準。(區交通運輸局、區環衛局、臨淄公路分局牽頭)加強渣土車輛管控,嚴格落實渣土運輸車輛全密閉化措施,規范渣土運輸車輛通行的時間和路線,對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運輸資格。(區綜合行政執法局牽頭)推廣道路積塵負荷走航檢測等先進路面積塵實時監控技術。配合上級開展降塵考核,平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(臨淄環保分局牽頭)

5.推進礦山揚塵綜合管控。2018年10月底前,全面完成露天礦山摸底排查,建立管理臺賬。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,按照“一礦一策”制定整治方案,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,未通過驗收的一律不得恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。強化企業治理主體責任,開展礦山地質環境恢復和綜合治理,到2020年,達到大中型綠色礦山比例目標。對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化,減塵抑塵。全區原則上禁止新建露天礦山建設項目。按照國家相關要求,加強矸石山治理。(臨淄國土資源分局牽頭)

6.強化秸稈和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控,強化各鎮、街道秸稈禁燒主體責任。建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。利用衛星遙感和無人機等先進技術,切實解決農作物秸稈露天焚燒問題。堅持堵疏結合,加大政策支持,積極推動秸稈綜合利用,努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道,到2020年,全區秸稈綜合利用率達到92%以上。(區農業局牽頭)

減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,到2020年,化肥利用率達到40%以上。(區農業局牽頭)強化畜禽糞污資源化利用,改進養殖場通風環境,加快微生物處理、臭氣控制等技術模式應用,減少氨揮發排放。(區畜牧獸醫局牽頭)

(七)健全大氣環境管理體系

1.細化網格化監管體系。加快構建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局,將監管責任落實到單位、到崗位,推進監管重心下移、力量下沉,及時發現環境問題,將環境問題解決在一線。組織制定區、鎮(街道)、村三級網格污染源清單,凡是對大氣有污染的源均要加入監管體系。落實好網格化環境監管運行機制,并著力構建網格化環境監管的信息化管理系統。積極開展典型示范,選點突破,不斷提升網格化環境監管成效。2018年12月底前,配合建成全市網格化環境管理平臺。(臨淄環保分局牽頭)

2.加強污染源執法監管。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。加強區級環境執法能力建設。持續推廣“雙隨機一公開”等環境監管方式。落實國家大氣污染熱點網格監管要求,加強工業爐窯、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法。(臨淄環保分局牽頭)完善省級環境保護督查機制,突出重點時段和重點區域,配合國家開展秋冬季大氣污染強化督查。定期開展生活垃圾焚燒項目專項執法行動。建立對重點排放源監測或者檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制,嚴厲打擊各類數據造假和質控不符合要求等行為。健全完善公安環保聯席會議制度、公安環保聯合辦案和移交協作制度,強化協調聯動。完善生態環境執法與刑事司法的銜接機制,嚴厲打擊污染大氣環境的違法犯罪行為。(臨淄環保分局、臨淄公安分局牽頭)

3.實施大氣污染源精細化管理。完善環境空氣質量監測網絡。開展環境空氣質量VOCs監測,2018年12月底前配合市級建成18個含VOCs指標的空氣質量監測站點(包含所有省控點)。強化監測數據質量控制。加強對社會環境監測和運維機構監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,開展環境監測數據質量監督檢査專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預監測行為的,監測機構運行維護不到位的,纂改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。配合探索建立市級大氣污染防治動態評估與管理系統。配合構建大氣污染物排放清單編制工作體系,實現排放清單動態更新。配合建立和完善顆粒物源解析技術體系,開展臭氧來源解析試點工作。配合建立統一的大氣環境管理業務平臺,實現按季度調控、分析大氣污染防治形勢與進展的功能。(臨淄環保分局牽頭)

4.完善重污染過程應急響應機制。加強預報預警能力建設。配合上級建立城市空氣質量精細化預報體系,實現以城市為單位的7天預報能力。開展空氣質量中長期趨勢預測工作。及時組織修訂完善重污染天氣應急預案,完善工業源、揚塵源、移動源應急減排清單并每年進行更新,應急污染物減排目標分別落實到三源清單中。提高各級別應急預案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應急減排措施要落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節,實施“一廠一策”清單化管理。各級各部門要壓實應急工作職責,嚴格落實分級應急減排措施。(臨淄環保分局、區氣象局牽頭)

實施重點行業企業季節性生產調控。本著采暖增加的污染物排放量由工業企業抵消的原則,加大秋冬季和初春工業企業生產調控力度,針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、化工等高排放行業,組織制定錯峰生產調控方案,實施差別化管理,將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案,實施停產。對列入《產業結構調整指導目錄》限制類的,提高錯峰限產比例或停產。每年9月底前將調控方案報經信、環保部門備案,并向社會公開。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。制定全區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動具體實施方案。指導各鎮、街道按照實際情況和臭氧濃度水平,制定實施臭氧高值季調控方案。(區經信局、臨淄環保分局牽頭)

5.加強重污染天氣應急聯防聯控。積極配合主動做好京津冀及周邊地區重污染天氣應急聯防聯控,完善空氣質量預報預警會商機制,統一預警分級標準和應急響應措施。加強區域應急協同,按照區域預警信息,同步啟動應急響應,共同應對重污染天氣。(臨淄環保分局牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領導,落實工作責任。把打贏藍天保衛戰目標任務放在各項工作的重要位置,切實按照區委、區政府工作要求,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”的組織領導責任。各級各部門要按照本方案的要求,結合實際制定落實方案,細化各項任務到鎮(街道)、到年度、到責任單位。建立目標任務調度、檢查、督辦、通報制度,完善工作臺賬,實行清單式管理。環保部門要定期調度、匯總任務完成情況并抄送各鎮、街道和相關部門。排污單位要切實履行治污主體責任,確保依法排污、持證排污,按照要求落實信息公開。各職能部門落實環境保護責任,建立相應的工作推進機制,做到各項目標任務可量化、可考核,確保各項政策措施落到實處。環保部門要依法落實統一監管責任,完善執法、監察、督查機制,建立督政與督企相結合、日常駐點監察、定期環保督查和“雙隨機一公開”三位一體的監督體系,切實履行監管職能,完善企業環境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發揮工青婦等群團組織作用,落實群團社會組織促進提高全社會生態文明意識的責任。進一步落實全社會共同參與共同監督責任,完善公眾參與機制,構建起政府、企業、公眾多元共治的格局。

(二)健全法規標準,完善經濟政策。積極配合大氣污染防治、資源節約、生態補償以及生態紅線管理等資源環境類地方性法規的制修訂工作。進一步完善環境空氣質量生態補償制度。嚴格執行國家和省制修訂的大氣污染防治法規標準。(臨淄環保分局牽頭)落實國家機動車排放檢測與強制維修管理辦法和《報廢汽車回收管理辦法》。(臨淄環保分局、區質監局、區商務局牽頭)

拓寬投融資渠道。財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜,積極爭取上級大氣污染防治專項資金投入。加大大氣污染防治資金投入,保障各項整治工作加快推進,落實整治措施和政策,確保各項指標及早達到相關要求。(區財政局牽頭)針對清潔取暖等重點項目,積極爭取上級預算內投資補助支持。嚴格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策。(區住建局、區財政局牽頭)發揮政策性和開發性金融機構引導作用,加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產業升級等領域的信貸投放,加大對節能環保項目的資金支持力度,引導社會資本投入。統籌現有相關資金,向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造。(區財政局、區發改局、區物價局牽頭)

研究制定推進煤炭清潔高效利用的財政激勵、信貸支持政策。創新能源合同管理等服務模式,降低清潔能源供應成本。健全環保信用評價制度,實施跨部門聯合懲戒。完善電價、熱價、氣價形成機制。對確定的“氣代煤”用戶落實清潔取暖價格支持政策,加強政策跟蹤評估,建立動態調整機制。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。進一步加強對燃煤發電機組環保電價政策的監督落實。落實“光伏扶貧”、污泥摻燒、農業廢棄物焚燒等可再生能源電價補貼政策。對符合國家規定的可再生能源發電項目,及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。完善天然氣發電上網電價政策,放開天然氣工業型熱電聯產項目、分布式項目上網電價,鼓勵其參與市場交易,與電力用戶協商確定電量和電價。擴大分布式新能源系統備用費減免范圍。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實電解鋁、水泥、鋼鐵等企業的階梯式電價政策,按照有關要求提高加價標準,擴大實施范圍。進一步完善貨運價格市場化運行機制,科學規范兩端費用。支持車輛和作業機械使用清潔能源。加大鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究完善有機肥生產、銷售、運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處理。落實國家制定出臺的致密氣、頁巖氣等非常規天然氣和煤層氣開采相關支持政策,研究制定推進儲氣調峰設施建設的扶持政策。(區物價局、區發改局、區經信局、區住建局、區財政局、區交通運輸局、臨淄國土資源分局牽頭)

嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。加大稅收優惠和支持力度,落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣,以及對節能、新能源車船減免車船稅等財政補貼政策。落實“散亂污”企業綜合治理激勵政策。(區財政局、區稅務局、齊化稅務局牽頭)

(三)強化科技支撐,推進專業治污。充分應用國家大氣重污染成因研究成果,落實“一市一策”環境質量達標或改善方案。在動態更新的大氣污染排放源清單基礎上,配合上級建立健全市空氣質量調控綜合決策支撐服務體系,開展污染物來源解析、減排措施效果評估研究,形成污染動態溯源的基礎能力。開展氨排放與控制技術研究。結合我區能源產業狀況和國土空間開發布局,針對臭氧污染嚴重的區域配合開展來源解析與控制路徑研究,深化VOCs全過程控制以及VOCs在線監測不同技術路線比對等監管技術研發。加強對超低排放治污設施的事后監管,委托第三方機構開展燃煤機組超低排放污染物構成及對環境質量的影響評估,并對超低排放投入與其產生的環境效益進行相關性分析。支持鼓勵鋼鐵等行業超低排放、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等重點領域應用技術研究成果的轉化,服務我區環境管理。配合開展上級對我區交通結構、柴油車污染狀況和治理措施等進行的調查研究和數據分析,提升機動車精準管控能力。(臨淄環保分局、區科技局牽頭)支持依法依規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目。加快發展環保服務業,積極探索典型行業、企業和工業園區環境污染第三方治理,鼓勵支持技術實力雄厚并具有專業隊伍的第三方機構為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。強化環境污染第三方治理監管能力,制定明確的管理制度及實施細則,明晰排污企業和環境服務企業間的相關權責,為監管污染物排放提供完整、有效的制度保障。積極聯合公眾、非政府組織、項目投資者等各利益相關方,著力構建環境污染第三方治理的社會共治機制。(臨淄環保分局、區財政局牽頭)

(四)推進信息公開,倡導群防群治。將全區環境空氣質量排名延伸到鎮、街道、園區,完善考核辦法,加大信息公開力度。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(臨淄環保分局牽頭)

積極動員全民參與,營造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色生活和消費理念,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。以綠色家庭、綠色學校、綠色社區、環境教育基地、環保小衛士等創建行動為載體,大力開展綠色創建活動。積極開展多種形式的宣傳教育。將大氣污染防治科學知識納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協調機制,主動發布權威信息,及時回應群眾關切。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,弘揚生態文明,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等,增強治理大氣污染的信心和決心,形成全社會共同參與共同監督的合力,倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。(臨淄環保分局牽頭)

(五)加強全面評估,嚴格追責問責。每年對各鎮、街道落實本方案實施情況開展一次評估,終期要對完成情況進行全面評估,并以適當形式公布。評估結果作為各級各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考。對年度評估不合格或大氣污染問題多發頻發、環境空氣質量不達標且反彈嚴重、環境問題整改措施落實不到位的鎮、街道,由臨淄環保分局會同相關部門公開約談分管負責同志;對終期評估不合格的鎮、街道,由區政府公開約談主要負責同志。發現篡改、偽造監測數據的,評估結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任。參照國家量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表揚。(區紀委監委、區委組織部、區人社局、臨淄環保分局牽頭)

 

附件:臨淄區環境空氣質量改善目標(2018—2020年)

 


 

附件

臨淄區環境空氣質量改善目標(2018—2020年)

名稱

SO2均值(μg/m3

NO2均值(μg/m3

PM10均值(μg/m3

PM2.5均值(μg/m3

CO均值(μg/m3

O3-8H-90per(μg/m3

空氣質量良好率(%)

2017

2020

年均改善率

2017

2020

年均改善率

2017

2020

年均改善率

2017

2020

年均改善率

2017

2020

年均改善率

2017

2020

年均改善率

2017

2020

年均改善率

臨淄區

38

30

7.58%

47

40

5.23%

119

87

9.91%

63

54

5.01%

2.6

2

8.37%

193

160

6.06%

52.2

63

3.6%

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 


 

抄送:區委各部門,區人大、區政協、區紀委監委、區人武部辦公室,

      區法院,區檢察院。

 臨淄區人民政府辦公室                   2018年12月12日印發


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